支持提振消费 免税店政策11月起“升级”

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10月30日，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局五部门联合印发《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》（下称《通知》），明确自2025年11月1日起完善免税店政策，旨在进一步发挥免税店政策支持提振消费的作用，引导海外消费回流，吸引外籍人员入境消费，促进免税商品零售业务健康有序发展。专家表示，本次完善免税店政策是加强免税店政策顶层设计、完善管理的重要举措，此举有望进一步加大免税店对出入境旅客购物消费的吸引力。

“免税店政策升级可谓是‘四两拨千斤’的精准施策，未来也将推动免税市场从规模扩张向质量提升跃升。”在南开大学金融发展研究院院长田利辉看来，在战略层面，通过“视同出口”的税收创新，打通了国产品进入免税渠道的“任督二脉”，这不仅是对中国制造的品牌赋能，更是构建双循环格局的关键落子。另外，政策通过税收杠杆、品类扩展、管理创新和服务升级的组合拳，预计将带动更显著的消费回流。

具体来看，《通知》从四个方面完善了免税店政策。其中包括，优化国内商品退（免）税政策管理，积极支持口岸出境免税店和市内免税店销售国产品，鼓励免税店引入更多能够体现中华优秀传统文化的特色优质产品，增加国产品在免税店的销售；进一步扩大免税店经营品类，将更多便于携带的消费品纳入经营范围，新增手机、微型无人机、运动用品、保健食品、非处方药、宠物食品等热销商品，丰富旅客购物选择。同时，免税店审批权限放宽，便利化和监管措施也进一步完善。

“多方面完善的免税店政策意味着未来市场经营主体更多的自主性、消费者更多的可选择机会以及各监管环节更多提高效率的空间。”中国旅游研究院研究员杨劲松表示。

值得注意的是，免税店销售品类的扩围、“国货入店”也为市场各方带来了机遇。田利辉认为，“国货入店”政策让丝巾、服装等国内热销商品享受退税待遇，将为国货出海开辟新通道。杨劲松进一步分析指出，国货商品“上架”免税店只是开始，不能只有价格优势，如何依托于我国产业链强大的制造能力，让销售反馈与市场端产生更紧密的结合也是未来需要努力的方向。

谈及政策施行过程中需要关注的方面，业内人士表示，政策执行初期仍需要进行更多引导。“比如，审批权下放到地方后，地方免税店布局如何更加优化，避免出现‘一哄而上’的局面；政策监管体系放开后，执行过程中如何确保海关等各个监管环节有效落地、流程通畅等。”杨劲松表示，“这还需要经历大量的实践摸索。”

关键词： 免税店 财政部 口岸 免税商品 消费 政